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若不，顺便把预算制和监管制度也给修订出来好了……明天拿去进行讨论，若是没什么问题就开始建设相关部门，若是有问题就现场讨论，不够的地方也最好能够逐渐完善。
方云想到就开始做，奈何书写的工具还真的有点坑爹，不是滑溜溜的帛书就是写不了几个字的竹简，稍微还凑合的就是蔡侯纸，但也是贵的可以，最重要的是还快要断货了。
为此，却是不得不学习古代人一样，取其精华删减字数，但又要做到通俗易懂，倒是困难无比，就为了折磨这个，一天下来就把预算制度给编写了出来，监督制度都还没有完善，更不用说那种长久的规划了。
次日，方云再次来到议事厅，文武臣子已经来到了这里。
“主公，属下昨天得到命令，原定拆除的围墙停止拆除，不知道是属实？”刚宣布与会开始，却不想文稷却是站了出来询问到。
“这是我下达的命令，不过围栏也不需要继续加固，重点放在其他建设项目上面便是。”方云点了点头，只是对文稷这种还要质疑一下自己的行为有点不满。
“属下明白，只是请容许属下谏言，朝令夕改乃是大忌，还望主公慎之！”文稷先是领命，然后立刻给出谏言，看来他就是为了顺势上谏才有之前那番提问的。
“的确，我是考虑得有点不太全面，这点我反省！”方云笑了笑，示意自己明白。
这倒是让周围的文武大臣一愣，只因为方云认错得太直接而且太诚恳了。说到底，自古君王的权威性是绝对的，就算是错了，那也是属下的不好，否则罪己诏也不会成为经典。
不过，一个能够勇于承认自己错误的主上，倒也不坏，至少不会什么都意气用事。
想到这里，文武臣子们，对于方云又有了新的印象。说到底，以前他还是一个将领，主要是才华可以说都体现在了统军作战上面，如今已经开始有了境地，要开始着重放在治国安民上面，这又是另外一种新的要求，自然需要重新去认知。
“另外，士卒的退役范围要进一步扩大，超过二十五岁的都要退役，我们领地的青壮太少，而且周围都是山地容不得太多的士卒行军作战，所以整体军队保持在五万到四万，甚至三万左右就差不多了。想来经过我们的起义，大汉各地的守军也会非常窘迫，而且还要考虑到边军的话，能够调集的部队有一万就顶天了。不过话又说回来，这留下来的四万士卒，必须要是最精锐的存在，这点陈涛你和解然两人必须要把好关！”方云又是抛出了一个震撼的消息。
这年头谁都不会嫌自己的士卒少，但谁也没想到，方云居然会主动裁军。
“主公，士卒退伍需要安置和发放遣散费，我们的资金并不足以支持那么多人退伍，故而可以分批退伍，第一批预先设定为五千到一万人左右便好。另外，那些预备裁撤的部分，也可以组成工程军，在根据地负责建设和军屯！”戏志才却是比别人看的更为深远，在计算了一些不安定因素之后，这才给出了结论，并出列谏言到。
一般的县城守军为多少人？实际上内陆地区的县城一般只有500人驻守！
郡治州府又有多少人镇守？内陆地区的郡治州府非战时也不会超过2万。
说到底，内陆地区远离边境，没什么战争的情况下招募的士卒多了，那纯粹就是浪费钱而已。反而是边军才需要多一些，又比如情况比较特殊的吴越地区，士卒比例会有所上升。
有着五千万人口的大汉，实际上总军队量不过百万开头，而且六成放在了北部边境地区。这些士卒基本上不可能调动的，毕竟北部的匈奴、鲜卑、乌桓、羌人对大汉可是虎视眈眈，有事没事就要南下一趟。
更别说南部吴越地区，被压迫的越人纷纷进入山林之中，成为所谓的‘山越’，最高达到了两三百万人之多，青壮数十万。
时不时的出山劫掠一番，孙吴统治时期，也算是让孙家头痛不已。
另外荆南的五溪蛮、南中地区的蛮族也是令大汉头痛不已，偏生南方开发程度太低，对蛮荒地带的改造能力过于低下，以至于根本没办法有效的清理，只能提高驻军的比例，来抵挡这些蛮夷的入侵。
更别说，经过了黄巾起义之后，如今大汉的人口已经下降到了四千五百多万人。纵使没有伤及筋骨，那也是大出血了一番，再加上各地经济农田的崩坏，没有三五年的根本恢复不过来，这还是没有其他起义的情况下。
换言之，如今大汉能够调动，而且能够用于征战的部队不超过三万人。不过就算如此，也不会用来专门对付方云，盖因其并未正式宣布，黄巾军的正统在这里。换言之，方云如今的太行山根据地，会被当成一般贼寇来对待，由地方组织清理，除非作恶多端，朝廷才会出兵，逼得太厉害才会全面开战。
考虑到后续还有其他起义的情况，全面开战的可能性不超过千分之一。
需要休养生息的，不仅仅是汉朝，方云也是。十万人的队伍，对于一个小势力而言，太多了，尤其是在这种山林地区，士卒的人数优势根本没办法发挥出来，故而精简士卒就变成了必然，最重要的是，寡妇太多了，事关领地新增人口问题，也不得不这样。
只是看得到这点的，只有那些文人，武将们对于自己麾下的军队减少了这点，自然是非常不满的，于是场面立刻变得吵杂了起来，尤其随着张宁一起加入方云麾下的那部分。
毕竟，裁军的主要对象，其实就是他们！从这点考虑，这次裁军其实也带着另外一个目的，那就是消除这些不安定因素！
而且军队减少的情况下，政委工作起来也会轻松许多，方云对于士卒的控制力，也可以得到加强！基于这些理由，就算这些将领再怎么反抗，再怎么抱怨，也没办法阻止方云裁军的脚步！
不过戏志才给了一个更妥善的解决办法，那就是建设兵团的概念，这应该是在工程营在基础上想出来的，此计一举数得，倒是最好的结果，方云自然是允了下来。
自此，一场轰轰烈烈的裁军运动，开始了！
第267章 一个月之后
第一批五千人的现役部队开始裁撤，对于士卒来说这其实也不算什么坏事。
大家当初参加黄巾军，其实本来就是带着一腔热血和信念加入到这支部队来，但眼看起义失败，根据地的建立，也有不少士卒打算离开黄巾军，回到原来的生活之中。
故而此番裁军，军官们或许有点意见，但士卒们的支持使得裁军获得顺利通过。而当初方云也正是看到这这点，才决定裁军的，人心不在军伍之中，何苦强求别人？
真正与自己一条心的，到底还是那批老部下，自己才是他们的信仰，自己要达到的目的才是他们为之奋斗终生的最终目标，只有他们才是核心战斗力的构成。
这批士卒足足有四万人，后续再从其他六万人里面精简一批信念坚定的士卒出来，大概可以确保麾下的军力达到五六万左右，用来防守现阶段的根据地已经完全足够，甚至可以有一两万的士卒可以作为机动部队，对外作战！
第一批五千人被打散回到了乡里，不管有没有娶亲，都按照方云的命令和数家寡妇组成了新的家庭。方云很期待，过一两年，新一批的子民会诞生在这个世界上。
最重要的是，这五千人也将第一时间转职为农业和工业人口，这对根据地的发展也有着重大意义！不管怎么样，粮食的自行生产也是不容忽视的，把粮食寄托给别人是一件非常危险的事情！
与此同时，按照预定，预备要裁军的其他部队，开始成为建设兵团，甲胄开始缩水成为皮甲或者布甲，手中的武器也改为各种工具和农具。对于军人来说，这或许是一种屈辱，但经过慎重挑选出来的这个兵团，实际上反抗程度却是低的可怜，而且主要来自军官！
就如同上文所言，大部分的士卒更愿意脱离战争，当回一个农民或者工人。
没办法立刻回去是一个弊端，但最重要的是方云承诺他们几乎不需要再出战，所以士卒们也就承认了自己建设兵团士卒的身份，开始按照指示开荒和建设。
在这方面，方云正式建设了商业局和农业局两个部门，专门统筹指挥相应的工作。其中又牵扯到统筹学的概念，方云对此了解颇少，只能把现任的农业局局长杜袭，还有商业局局长解媛叫了过来，简单和他们介绍了统筹学的概念，然后又他们自行摸索，鼓励他们总结并编写相关书籍。
不说，解媛或许没什么，但杜袭却是非常的有兴致。说来古代著书立说本来就是流芳千古的美食，杜袭既然是文人，自然也没办法免俗。唯一让他纠结的是，方云要求他不仅要加上标点符号，而且还要用大白话来谱写。
杜袭迫于强权，也是不得不屈服。但却是暗地里面，白话文的，文言文的各写一本。前者是用来科普的，后者却是留着长久保存的。在暗部那里得到情报后，方云倒是很有兴趣，这真正可以流芳千古的，到底是哪本呢？
余幸也有了新的职位，不是顶替解媛当军主簿，而是担任审计局的局长。方云郑重表示，以后一切需要用到钱的项目，必须要制作预算报表，递交审计局审核通过，才能拨款。配合借贷记账法，使得工程项目、行政财政支出等开销减少……当然还要看实际运作情况。
至于监管部门，如何设立，如何划分其权限，如何执法则是重中之重。说难听点处理不好又是一个锦衣卫，但要是限制得太厉害又会失去其建立的初衷。故而如何把握这个尺度，方云还是和下面的文武官员们商量，暂时没有得出一个结论。
另外，还有一件事情最重要，那就是立法的问题。
按照很多人的眼里，其实可以继续使用汉法或者秦法便是，再加上如今整个根据地实行的是军