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到1984年，乡镇企业达到606。52万个，其中户办、联户办的企业占69。3％。乡镇企业总收入为1537。08亿元，比1983年增长65。5％。1985年，户办、联户办的企业又增加了600多万个，乡镇企业总收入比1984年增长66。9％。1986年，乡镇企业总数中户办、联户办的企业占到88。6％，乡镇企业总产值比1985年增长29。8％。1987年全国乡镇企业总产值在农村社会总产值中的比重，首次超过农业总产值，达到53。8％，占据了农村的“半壁江山”。农村工业借助乡镇企业的力量获得了初步发展。1984年，乡镇企业中乡镇工业企业的比重达到79。3％，职工数达到70。2％。乡镇工业企业总产值由1983年的757亿元增长到1988年的4529亿元，在乡镇企业总产值中的比重占三分之二强。
20世纪80年代中期，城市经济仍然以国有经济为主体，而国有经济仍以发展重工业为主。随着轻工业需求的增加，农村工业靠近农副产品原料产地的优势发挥出来，农村工业产值构成发生了变化。农村工业产值中轻工业的比重由1980年的48。8％上升到1987年的52。9％，其中，以农产品为原料的轻工业发展较快，占农村轻工业产值的比重由48。5％上升到60。9％。
20世纪80年代中后期以后，我国经济出现明显过热现象，引发了一些新的经济社会问题。为此，1988年9月，中共十三届三中全会提出了治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，国民经济由此进入“治理整顿”阶段。中央虽然要求乡镇企业要在治理整顿中稳步发展，但乡镇企业的发展还是受到了明显影响。
1989—1990年，乡镇企业的个数、职工数都出现了下降，乡镇企业总产值也处在低水平增长阶段。这一时期，农村工业与城市工业在产业结构方面同构化日益明显。80年代末，农村工业中的纺织、食品、机械三大行业，与国有工业的结构相似系数达到0。985，农村工业面临的竞争加大，进一步发展的难度增大。
1992年，随着邓小平南方谈话和中共十四大召开，建立社会主义市场经济体制被确立为改革的目标，中国的改革开放和现代化建设进入到一个新的发展阶段。发展乡镇企业的意义在中共十四大上得到了充分肯定：它是“中国农民的又一个伟大创造”，“为农村剩余劳动力从土地上转移出来，为农村致富和逐步实现现代化，为促进工业和整个经济的改革和发展，开辟了一条新路”。因此，今后要“继续大力发展乡镇企业”。这一年的3月，国务院批转了农业部《关于促进乡镇企业持续健康发展的报告》，拉开了乡镇企业第二次大发展的序幕。
在城乡二元结构下，我国农村工业化从一开始走的就是一条分散的发展道路，“村村点火、户户冒烟”是最形象的描述。凡是乡镇企业发达的地方，几乎是每个乡村都有工业，依附于政府行为的村办工业如此，以利润最大化为基本目标的私人企业也同样如此。但是，随着乡镇企业的发展，其在规模、经营机制、技术水平等方面的问题越来越显现出来。这促使乡镇企业必须在制度上寻求突破，以突破制约其发展的瓶颈。
1993年11月，中共中央、国务院发布《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，对乡镇企业的进一步发展作出了明确指导：要通过发展股份制、股份合作制和企业集团，进一步搞活乡镇企业的经营机制，优化结构，提高效益；要围绕乡镇企业的技术进步，继续组织实施“星火计划”，大力开发应用先进实用技术和高新技术成果，不断提高企业素质；积极支持外向型企业发展，让更多的乡镇企业享有自营进出口权；要引导乡镇企业向小城镇适当集中，发挥企业群体优势；加快中西部乡镇企业的发展。
到1995年，乡镇股份合作制企业发展到近300万家，全国性乡镇企业集团发展到327家。到2000年，全国95％以上的乡镇企业完成改制，乡镇企业的经营机制得到完善，乡镇企业成为中国出口创汇的主力军。到1996年，全国生产出口产品的乡镇企业达15万个，出口交货值达6008亿元，占全国出口总额的47。8％。到1996年底，乡镇企业数达到2336万个，吸纳农村劳动力1。35亿人，完成增加值17659亿元，分别是1991年的1。2倍、1。4倍和5。9倍。1997年1月，随着《中华人民共和国乡镇企业法》的颁布和实施，乡镇企业的发展逐步走上法制化、规范化的轨道。
进入20世纪90年代后期，乡镇企业再度出现了增长速度放慢、效益下滑等问题。为此，全面推进对乡镇企业的结构调整和体制创新，寻求发展的长期动力，成为这一阶段深化乡镇企业改革的关键。
1998年10月，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从四个方面提出了推进乡镇企业结构调整和体制创新的措施：一是要适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。二是要结合整个工业结构调整，加强技术改造和企业管理，提高产品质量，增强竞争能力。三是东部地区的乡镇企业要注重提高科技含量，发展高附加值产品和外向型经济；中西部地区重点发展劳动密集型和资源加工型产业。四是积极推进乡镇企业改革，放手让群众从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，增强企业活力，调动投资者、经营者和劳动者的积极性，确保集体资产保值增值。
按照中央的要求，进入新世纪以来，有关部门相继制定了深化乡镇企业改革的政策，主要有：一是进一步促进乡镇企业外向型经济发展，引导乡镇企业在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争；二是大力发展乡镇园区，推动乡镇企业布局调整，促进乡镇企业合理集聚；三是鼓励引导乡镇企业大力发展农产品加工业，积极参加农业产业化经营；四是推动大中型乡镇企业建立现代企业制度；五是维护乡镇企业权益，减轻企业负担。
在党和国家政策的大力引导和推动下，乡镇企业从2002年以来保持了连续六年的良好发展势头，经济总量、结构调整、素质提升和经济效益都跃上一个新的台阶。目前，30％的国内生产总值、45％的工业增加值、34％的出口都是由乡镇企业创造的。经过结构调整，乡镇企业的规模效益日益明显。全国乡镇企业有各类园区和产业集聚区5600余个，园区实现增加值已占乡镇企业增加值近四分之一。2007年，全国乡镇企业完成增加值69620亿元，上缴税金7366亿元，从业人员总数达1。5亿人，累计支付劳动者报酬达13706亿元，农村居民人均从乡镇企业获得收入1440元，乡镇企业用于农村基础设施建设和公益事业的各种支农补农资金突破200亿元。
三、乡镇企业与农村工业化、城镇化
尽管乡镇企业在发展过程中遇到了很多困难，但是它依然是推进农村工业化、城镇化的重要力量，对缩小工农、城乡差距具有不可替代的重要作用。
乡镇企业是实现我国农村工业化的必由之路。据统计，2001年，全国乡镇工业企业完成工业增加值20315亿元，占全国工业增加值的47。7％。从企业结构看，乡镇工业主要是小企业，与国有大中型企业一起形成了我国大中小结合的较为合理的工业企业结构。2001年乡镇工业企业数672万个。从产业结构看，乡镇企业以农产品加工、资源开发、劳动密集型、轻型加工企业为主，城郊乡镇工业相当一部分是为国有大工业进行加工配套的。2001年全国乡镇工业企业从业人员7615万人，大大超过国有工业企业职工人数，占农村劳动力总数的15。5％，乡镇工业增加值占农村社会生产总值的44。7％。
乡镇企业的发展，促进了大批农村劳动力向非农产业转移，在带动农村工业发展的同时，为工业生产和职工服务的第三产业发展起来，促成了大批小城镇产生和发展，进一步为农村工业化开辟了广阔道路。2003年，集中在全国小城镇，占乡镇企业总数47％、总计共1036万家乡镇企业，吸纳就业9644万人、占乡镇企业就业总数的71％。各地实践证明，乡镇企业发达的地方，小城镇发展就快。引导乡镇企业向小城镇集中，提高企业聚集效应，小城镇的发展拥有了主导产业的支撑，更加繁荣富庶起来，原来城乡分割的二元结构得到改善。
近年来，农产品加工业成为乡镇企业结构调整的重点和新的增长点。农产品加工业介于第一产业和第二产业之间，是工业经济与农业经济对接的最佳形式，也是农村最具发展潜力的产业。发展农产品加工业，关键是要“抓大扶小”，全面发展农业龙头企业。要促进乡镇企业的改组、改制和技术进步，提高素质，鼓励乡镇企业把自身的发展与农业产业化相结合，把农产品加工业作为主营领域，通过发展农产品深加工带动农业产业化的发展和升级。
农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。
乡镇企业具有强大的包容性，既能包容个体企业，又能包容外资企业、集体企业、混合企业等。同时，它植根于农村，服务于农民，具有农村经济的属性，这又是它的特殊性。要发挥乡镇企业的优势，推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新