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刘少奇就新中国成立有关问题秘密访苏准备回国时，斯大林突然十分郑重地建议中
国建国要先搞一个纲领。
建国不能没有纲领。
苏联于1936年制定了一部宪法，这是世界上第一部社会主义宪法。但斯大林不同意
中国搞宪法，也不赞成在建国纲领中写进社会主义。
在斯大林看来，中国还不具备写进社会主义的条件，进而说不具备与他们平起平坐
的条件。
实际上，斯大林向刘少奇提出这个建议的时候，中国的建国大纲，即《中国人民政
治协商会议共同纲领》已经三易其稿，就要提交新政协第一次大会讨论。
中国共产党人懂得一个纲领对于一个国家的重要意义。
1．勤政殿组阁起草班
底中南海里，在勤政殿和颐年堂之间有一处宅院，前后三进，每进都是四合院的构
造。这就是后来有名的毛泽东居住的菊香书屋。
1949年，毛泽东进北平后，先住在香山双清别墅。
周恩来刚到北平时也下榻在香山，但他经常要与住在城中心北京饭店和六国饭店的
民主人士见面会谈。每天要往返一至两次，沿途要经过青龙桥、西苑、海淀、紫竹院，
从西直门进城。当时的北平，尘沙满地，道路劣陋不堪。周恩来每天奔波于两个地方，
显得十分疲劳，常常在汽车里就睡着了。由于来回太不方便，他就在中南海找了一个地
方住宿。开始就住在菊香书屋里。这给他的工作和休息带来了很大的便利。
6月16日傍晚，太阳已经落下了西山，晚霞显得绚丽多彩。南海湖边，刮着一阵阵凉
爽的风。
周恩来吃过晚饭，信步来到勤政殿。
白天，他在新政协筹备会第一次全体会议上作了关于《新政治协商会议筹备会组织
条例（草案）》的解释报告和草案第八条关于表决问题的说明。
在讲话时，周恩来明确提出了筹备会的主要任务，就是协商确定参加正式会议的单
位和代表人数，决定召开正式会议的时间、地点、议程，拟定新政治协商会议组织条例
草案，起草共同纲领，起草成立政府方案，协商政府领导人选周恩来着重对起草共同纲
领作了说明。
他指出：“起草共同纲领是六七两月份的一项极为繁重的工作。过去我们起草过一
两次，因为当时战争正在猛烈地进行中，因此，重点放在动员全国人民的力量以支援战
争上面。现在，我们的纲领不能不转向建设方面，不能不转向和平方面，其中的重点要
摆在我们如何共同努力，来建设一个新民主主义的新中国方面。”
当周恩来走进勤政殿时，新政协筹备会常务委员会委员们大部分都已来到会场今晚，
周恩来将主持新政协筹备会常务委员会第一次会议。
会议推选了常务委员会主任、副主任、秘书长、副秘书长，同时通过了各单位代表
参加政协筹备工作各小组的办法。
周恩来在会上当选为筹备会常务委员会副主任和起草共同纲领小组即第三小组组长。
第三小组名人荟萃，除由周恩来任组长外，另由北京大学教授许德珩任副组长，宦
乡任秘书。组员的阵容十分庞大，有：陈劭先、章伯钧、章乃器、李达、许广平、季方、
沈志远、许宝驹、陈此生、黄鼎臣、彭德怀（由罗瑞卿代理）、朱学范、张晔、李烛尘、
侯外庐、邓初民、廖承志、邓颖超、谢邦定、周建人、杨静仁、费振东、罗隆基共23人。
周恩来在担任第三小组组长后的第三天，召集并主持了小组第一次会议，具体研究
起草共同纲领的有关问题。
周恩来首先介绍了中共关于建国的基本思想，并解释了全国政治协商会议现在的称
号。他说：“我们的政治协商会议，加上一个‘新’字，以区别于旧的政治协商会议。
一字之差，使基本的政治策略思想也要有所变化。因此，需要有体现新的政治协商共同
利益的共同纲领。制定共同纲领不仅将决定联合政府的产生，也将为各党派和各团体的
合作奠定基矗”开宗明义，言简意赅。大家随之展开了认真的讨论和协商。
鉴于共同纲领实际上是共产党的建国大纲，而且在此之前，中共中央也专门组织人
员起草过类似文件，第三小组研究认为，共同纲领的初稿还是由中共中央组织人员起草
为妥。
会议还决定，第三小组成员分为政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其他
五个小组进行专门论证，并分别写出有关条文，以供起草者参考。
共同纲领是一份具有国家宪法地位和作用的文件。起草这份文件是筹备建国过程中
的一项极为重要的工作。
纲举而目张，法立而政行。
宪法是人类进入资本主义社会发展阶段以后出现的产物，是民主的一种标志。
西方资本主义各国都有自己的宪法或宪法性文件。
社会主义国家苏联于1936年也制定了第一部宪法。
在中国，第一部宪法可以说是1912年孙中山为总统时的南京临时政府制定的《中华
民国临时约法》。
这也是一部资本主义性质的宪法。
建立新中国，显然需要有一部宪法，把人民群众在革命政权下所应享受的各种权利
以及新中国各个方面的大政方针、政策以法律条文的形式规定下来，以便于各党派、团
体和机关、个人都有法可依，有章可循。
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2．毛泽东的建国思路
提出建国大纲，现在不少材料都追溯到抗战后期，毛泽东《论联合政府》的报告。
这个报告明确提出：为着动员和统一中国人民一切抗日力量，彻底消灭日本侵略者，并
建立独立、自主、民主、统一和富强的新中国，中国人民、中国共产党和一切抗日的民
主党派，迫切地需要一个互相同意的共同纲领。
这确实是毛泽东最早提出“共同纲领”的概念。但毛泽东关于建国的纲领性思想，
比这里要早的多。
1940年初，毛泽东在《新民主主义论》中，已经绘就了未来中国的蓝图。
毛泽东开篇就提出了“中国向何处去”的问题，紧接着向全中国、也是向全世界郑
重庄严地宣告：“我们要建立一个新中国！”
毛泽东说：“我们共产党人，多年以来，不但为中国的政治革命和经济革命而奋斗，
而且为中国的文化革命而奋斗；一切这些的目的，在于建设一个中华民族的新社会和新
国家。”
建立一个什么样的新中国？毛泽东的回答是：我们要建立一个新民主主义的中国！
随后，毛泽东具体分析了新民主主义社会的政治、经济和文化特点，进一步构思了
这个新民主主义中国的基本框架。
毛泽东指出：新民主主义的政治，就是建立一个在无产阶级领导下的一切反帝反封
建的人们联合专政的民主共和国。“国体——各革命阶级联合专政。政体——民主集中
制”。这就是新民主主义的共和国。欧美资产阶级走过的资产阶级专政的老路，无论是
国际还是国内的环境，都不允许中国再走。资产阶级共和国的道路在中国走不通。
毛泽东认为，新民主主义的经济，就是把操纵国计民生的即帝国主义和官僚资本的
大银行、大工业、大商业收归国有，使之成为社会主义性质的国营企业，同时，允许其
他形式的资本的存在和发展；在农村，没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实
行“耕者有其田”，扫除农村中的封建关系。
毛泽东还阐述了新民主主义的文化，就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的
文化。这种新民主主义的文化是民族的，它是反对帝国主义压迫，主张中华民族的尊严
和独立的；这种新民主主义文化是科学的，它是反对一切封建思想和迷信思想，主张实
事求是，主张客观真理，主张理论和实践一致的；这种新民主主义的文化是大众的，因
而即是民主的，它应为全民族中百分之九十以上的工农劳苦民众服务，并逐渐成为他们
的文化。民族的科学的大众的文化，就是新民主主义的文化。
新民主主义的政治、新民主主义的经济、新民主主义的文化相结合，就是毛泽东所
设计的新民主主义共和国的蓝图。毛泽东在作这个演讲时十分兴奋和自豪。他满怀激情
地宣布：新中国站在每个人民的面前，我们应该迎接它。
新中国航船的桅顶已经冒出地平线了，我们应该拍掌欢迎它。
举起你的双手吧，新中国是我们的。
到1945年中共“七大”的时候，毛泽东的上述思想有了深化，并将建国问题规划为
两个步骤：第一个步骤即目前时期，经过各党各派和无党无派的代表的协议，成立临时
的联合政府；第二个步骤即将来时期，经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立
正式的联合政府。总之，都是联合政府。团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起，
在一个民主的共同纲领之下，为现在的抗日和将来的建国而奋斗。
1947年10月10日，中国人民解放军发布宣言，提出：“联合工农兵学商各被压迫阶
级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一
战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”
12月25日，毛泽东在中共中央会议上作《目前形势和我们的任务》的报告，又重申
了建立民主联合政府和建立新中国的主张，指出这是人民解放军，也是中国共产党的最
基本的政治纲领。
1948年4月27日，毛泽东写信给晋察冀中央局城市工作部部长刘仁，请他邀请在北平
的民主人士张东荪、符定一以及许德珩、吴晗等人，来解放区参加各民主党派、各人民
团体的代表会议，讨论召开人民代表大会以成立民主联