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从战争走向建设 —９４８—
“九。 一八”事变的前一年，东北煤的年产量不过１００万吨，１９４４年，由于敌伪的开发，增至２６５３万吨；发电量，１９４１年为３５２０万度，１９４４年增至４４８１万度；生铁，１９４１年的产量为１３８９吨；钢，１９４１年的产量为５７６万吨；工作母机的生A产开始于１９３９年，到１９４５年年产能力达１３００台。虽然由于第二次世界大战的影响，东北的钢、铁、酸、碱、纺织工业等都从１９４０年前后的最高点开始缩减，但是，敌伪强行工业化的结果，确实把东北造成高度发展的工业地带。以１９４３年的产量计算，在全国，东北的煤占４９５％，发电能力占A７８２％，生铁占８７７％，钢材占９３％，水泥占６６％。据推算，A东北工矿业产值在东北工农业总产值中的比重，１９３１年为２９４％，到１９４３年上升为５９％，发展速度也是较快的。 A东北人民为东北经济的发展付出了惨重的代价。 日本帝国主义者是靠掠夺性的税收制度来积累资金、靠残酷的“劳工”制度来获取廉价劳动力的。 人民担负着数不清的苛捐杂税。 日伪还通过所谓“粮谷出荷”和“粮谷配给”向广大群众进行直接掠夺。 劳工政策的血腥残酷程度在世界上更是罕见的。大批劳工在超体力的繁重劳动和残酷的折磨中死去。在各个劳工比较集中的煤矿和建筑工地附近，都有埋葬中国人民尸骨的“万人坑”。
东北工业的发展史就是东北人民的一部血泪史。抗战胜利后，在国民党掠夺胜利果实过程中，东北工业遭到了普遍的破坏。 据有关资料的不完全统计，仅机器就损失４０２６９件，发电能力损失１５３７万千瓦，共折合美金A３５２８１６万元。 其中，有毁于战火者，有苏军拆走者，有国民A
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党搬走或损失原因不详的。 另据美、日的一些统计，解放战争期间，东北原有工业遭受的损失不是３亿多美元，而是８～１０亿美元。上述情况，就是我们当时考虑东北财经问题的基本出发点。
二、财经工作的初创
我军进入东北之初，政府的主要工作，一是动员群众参军，二是为部队提供给养。 但东北是新的解放区，没什么家底可言。 工矿企业遭受的破坏尚未恢复；人民生活贫困，尚未发动起来。 因此，东北局认为，应把清理没收敌伪资财作为解决当时困难的主要途径。 这不仅可以帮助我们渡过暂时的困难，也有利于打击敌伪残余势力。 为此，各省市都成立了敌伪资财清理委员会，负责此项工作。 清理的主要对象是敌伪储存或散失的武器、弹药、粮食、布匹、运输工具等。这些物资数量相当可观，确实帮助我们解决了燃眉之急。我军先头部队进入东北时，在苏军的同意下，打开了日本关东军几个很大的仓库，接收了许多武器和装备。但不久，苏军担心美国的指责，便不准我们再拿了。 因此，当时我们的各部队之间，确实存在着苦乐不均的情况。我军进入东北不久，国民党军即开始进攻。 当时，铁路线为苏联红军掌握。 我军撤出沈阳时，转移接收的物资器材遇到了很大困难。１９４６年３月间，集中仅有的一些汽车和征用民间大车，共抢运出５０多车皮的各种机器、材料、器材、服装、布匹、弹药等；但仍有大批物资因缺乏交通工具未能
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运出。 这一教训引起了大家的注意。 不久，各部门均成立了汽车队和大车队，东北局也接收部分铁路，并争取与苏军共管了一部分。 此后，我军撤出长春、安东、通化时，总共抢运出约合５００车皮的各类物资。这批物资在完成支前任务中起了很大的作用。 如四平保卫战时，运往前线的各种弹药２０列车（约４００余车皮）
，其中光子弹即达８４００余万发，还有粮食６００万公斤，构筑工事用的木材、铁轨等３０车皮。其中，绝大部分是接收的敌伪物资。但是，由于生产尚未恢复，财政和物资供给上的困难局面尚未有好转。 各方面为了应付这种局面，乱派税收，滥发纸币的现象相当普遍。 仅纸币一项就有许多种，除东北银行发行的东北券外，一些地区还发行自己的货币，苏联红军则发行有红军券。造成物价上涨，物资匮乏，市场相当混乱。为了整顿财政经济工作，１９４６年１０月，东北局决定成立财政经济委员会，由我和吕正操、叶季壮、李六如、栗又文、徐林、钟赤兵７人为委员，我任主任，吕正操、叶季壮、李六如为副主任，是为党政军民统一的财经行政机关，对外仍称财办处。 自此，东北地区的财经工作进入初创阶段。东北局分工原是由陈云同志和李富春同志负责抓财经工作的。 后来由于工作的需要，陈云和李富春同志分别担负起南满和西满分局的全面工作，财政经济工作便暂由我们财经委员会具体来抓。为了打开局面，经东北局批准，东北第一届财经会议于１９４７年１月１５日召开。会上，我作了“目前财经工作的方针与任务的报告”
，李六如作了“关于财政问题的报告”
，吕正
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操、叶季壮也作了有关问题的报告。 彭真同志到会并作了“关于工业建设问题”的重要讲话。会议结束的那一天，根据东北局的指示精神和财经委员会定的原则，我在报告中主要讲了以下几方面的问题：１财经工作的总方针A东北土地肥沃，工业发达，交通十分便利。 但这些都受到了战争的严重破坏，该恢复的尚未很好恢复，可开发的尚未开发。 东北人民经过日伪１４年的剥削压榨，极度贫困，有些地方十七八岁的姑娘还没裤子穿，人民担负能力很弱。 因此，我们财经工作的总方针是：“抓紧贸易，发展生产，后方节约，支援前线”。
“要经过对外贸易以解决军需民用中的紧缺物资，并以贸易积累的资金和换来的物资为本钱，建立财政基础，银行发行工作也应该是投资生产，促进经济发展。过去几年由于战争的关系，所谓财政只是‘抓一把’，以后又靠发票子，今后就不能再这样做了，要搞好贸易，要发展生产。”
当时，许多单位为了应付眼前的经济困难，盲目地办了很多企业，而且大部分是商业，不利于整个经济的恢复和发展。 因此，我在报告中提出：“我们要发展的是新民主主义经济——公营经济，私营经济，合作经济。 现在我们的公营经济是否太多了呢？现在各省所办的公营经济是为了解决财政困难，是必要的。 但如果是在城市里做商业的垄断，那是不对的。新民主主义经济整个说来，私人经济仍应占一定比重，如何发动和组织人民生产，发挥群众的生产积极性还是主要的、基本的，发展合作经济是最重要的任务。”
２财政本身实行统一的问题A
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根据当时的具体情况，实行财政统一是十分必要的。“统一，不是上级对下级的并吞，而是由不统一到统一，由紊乱到有计划。 大统小不统，上统下不统。 银行、铁路、矿山、对外贸易要统一管理。 有些则统一领导，分散经营，如小规模的工厂企业、副业、农业，就必须分散经营。 统一是为了整体的利益，便于调剂。如南满缺粮就要设法给他们调剂粮食；辽西地区负担重，又是边缘区，就应给以一定的支援。 统一也是为了更好地支援前线，保证战争的彻底胜利。 当然，下边还要以自力更生为主，不能单靠上边调剂。要注意调剂，但不是搞绝对平均，也不可能绝对平均。”
关于统一的具体措施，会议决定，实行统筹分管，财政任务分担。 由东北根据地政府统筹的有粮食，这要占全部经费的２５％；被服，占５０％。 此外，还有大的经济贷款，野战兵团归我们负责供给。 各省份、各大单位要做到自给。 条件好的省份，要做到伙食费自给，办公杂支自给。 地方建设要由各省自行筹划；以地方税收、省营企业和部分省营贸易的收入做为经费来源。 地方财政的自给要区别各省的不同情况分别做到。３关于金融贸易方面的统一问题A为了保证物价的相对稳定，必须实行对外贸易的统一管理和对内贸易的自由，同时，国家要控制粮食和重要物资。金融问题，首先要稳定东北券，限制地方券并不准再发，原地方券要用东北券和实物回收。 下一步再出新版东北券，以清理假冒问题。当时，我们面对的经济形势十分严峻。 敌伪物资已经用
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尽，货币发行已达饱和。 且商业不活跃，工业未恢复，人民生活贫困，群众负担已不能再增，而军费开支则占财政总支出的８０％以上。 为此，我们在大力抓好恢复生产和厉行节约的同时，着手建立自己的家务。 首先是清理和集中各单位的资金，用以举办经济事业，增加财政来源。 记得我初进哈尔滨时，就针对当时物价飞涨和财源枯竭的严重局面采取了许多应急措施。 如为掌握市场动态，我们管财经的同志每天上班第一件事就是研究有关的简报，以便了解情况，采取对策。为了筹集资金，开始搞商业，如当时开办的松花江银行进行了贸易活动，一个月的利润就高达１０～２０万元。通过各种途径开源节流，增加收入，为恢复生产和开展对外贸易准备了必要的资金。为了保证工作的顺利开展，这一时期，在东北局和东北行政委员会的领导下，我们抓了以下几项工作：一是建立健全工作机构。 东北行政委员会成立后，财经工作仍由东北局